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刘荣刚:中国共产党百年制度建设的成就与经验

作者:刘荣刚 | 发布时间:2021年11月25日 | 来源:中央党史和文献研究院网2021-11-25 | 字体放大 | 字体缩小

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话指出,我们党坚持依规治党,已经“形成比较完善的党内法规体系”。这是党的制度建设取得的重大成就。在党成立100周年之际,回顾党的制度建设的重大成就,总结制度建设的宝贵经验,对于加强新时代党的建设新的伟大工程,使党始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨,具有重要意义。

一、党的制度建设始终与党的奋斗历程相伴相随,并被纳入党的建设总体布局,贯穿党的各项建设之中

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来、有着严密组织体系和纪律约束的无产阶级政党。党始终高度重视党的制度建设。毛泽东强调,“人是生活在制度之中,同样是那些人,实行这种制度,人们就不积极,实行另外一种制度,人们就积极起来了”,“人是服制度不服人的”。邓小平强调:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”江泽民指出:“保证党和国家的长治久安,制度建设是最根本的。”胡锦涛指出:“必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”习近平总书记强调:“要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子。”

中国共产党成立以来,根据形势和任务的需要,不断加强各方面建设,党的制度建设逐渐受到关注,并被纳入党的建设总体布局之中。新民主主义革命时期,党确立了从思想上、组织上和作风上加强党的建设的要求,始终把思想建设放在党的建设的首位。社会主义革命和建设时期,党一直重视思想建设、组织建设、作风建设。这两个时期,虽然没有使用党的“制度建设”一词,但制度建设的内容也是党的建设的组成部分。改革开放新时期,党在总结自身建设经验的基础上,把党的制度建设作为党的建设的重要方面。党的十三大开始使用“制度建设”的概念。党的十四大在强调党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设的基础上,提出加强党的制度建设。党的十六大提出把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,强调把党的制度建设贯穿其中。党的十七大提出加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的十八大把党的建设总体布局表述为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党的十九大提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”,党的制度建设的地位和作用更加凸显。

领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设在党的建设总体布局中具有重要地位和作用,直接关系党的长期执政和国家长治久安。无论是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,还是深入推进反腐败斗争,都离不开党的制度建设的支撑、规范和保证。只有把党的制度建设贯穿党的建设的各个方面,才能巩固和发展党的建设的理论成果和实践成果,为全面从严治党提供坚实制度保障。

二、以党章为根本、以准则条例为主干的党内法规体系已经形成,党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段

党内法规制度建设始终与党的建设同向同行。中国共产党成立初期,党的一大通过第一个纲领,这是党的历史上第一部党内法规。党的二大通过第一部党章,党从此有了根本大法。在党的历史上,毛泽东首次明确提出“党内法规”的概念。他指出:“为使党内关系走上正轨,除了上述四项最重要的纪律外,还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。”改革开放以后,邓小平特别重视党内法规制度建设,强调,“国要有国法,党要有党规党法”,“没有党规党法,国法就很难保障”。党的十八大以来,习近平总书记把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,要求“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”。新时代党内法规制度建设推进力度之大、建章立制之多、执规执纪之严、社会反响之好,在党的制度建设史上前所未有,谱写了新时代党内法规制度建设的新篇章。

中国共产党成立以来,高度重视党内法规体系建设,久久为功、持续推进,逐渐构建起以党章为根本,以准则、条例等中央党内法规为主干,以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分,覆盖党的领导和党的建设各方面,内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。据统计,截至2021年7月1日,全党现行有效党内法规共3615部。按类型来说,包括党章1部、准则3部、条例43部、规定850部、办法2034部、规则75部、细则609部。按位阶来说,有党中央制定的中央党内法规211部,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部,省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3241部。按领域来说,分为党章1部,党的组织法规153部,党的领导法规772部,党的自身建设法规1319部,党的监督保障法规1370部。

加强党内法规制度建设,形成比较完善的党内法规体系,是中国共产党为什么能的一个重要经验,是马克思主义为什么行的一个重要表现,是中国特色社会主义为什么好的一个重要标识,彰显世界上最大政党具有的大党气派、大党智慧和大党治理之道,为世界政党治理贡献了中国智慧和中国方案。

三、民主集中制不断丰富完善,成为党的根本组织制度和领导制度,是党的制度建设的重点内容

民主集中制是马克思主义政党的伟大创造,是无产阶级政党的组织原则。中国共产党从成立时起就把民主集中制作为党的根本组织原则,并从理论和实践上丰富发展了民主集中制。党的一大通过的第一个纲领和党的二大通过的第一部党章,体现了民主集中制原则。党的五大后制定的《中国共产党第三次修正章程决议案》指出:“党部的指导原则为民主集中制。”党的六大党章规定:“中国共产党与共产国际的其他支部一样,其组织原则为民主集中制。”1945年,毛泽东在党的七大上指出,民主集中制就是“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。党的七大和八大都把这一概括写入党章。党的七大党章指出:“中国共产党是按民主的集中制组织起来的,是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”“党的组织机构,是按照民主的集中制建立起来的。民主的集中制,即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。党的八大党章规定:“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”1979年,邓小平在党的理论务虚会的讲话中指出,“我们实行的是民主集中制,这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。党的十四大把这一概括写入党章,规定:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这是迄今为止对民主集中制最为科学的概括。改革开放以来,党为加强自身建设,提出了党的建设的基本要求。党的十二大党章提出三项基本要求,党的十四大党章和十九大党章分别扩充为四项基本要求和五项基本要求,坚持民主集中制一直是其中之一。

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度,也是根本的政治纪律和组织纪律。中国共产党成立以来,坚持民主集中制,充分发扬党内民主,实行正确的集中,正确地开展批评和自我批评,形成了民主集中制的基本原则。比如,党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。比如,党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。这些基本原则,是党正常开展党内政治生活、正确处理党内关系的基本准则,为加强党的团结统一、增强党的创造力凝聚力战斗力提供了重要制度保障。

民主集中制是中国共产党最大的制度优势,是区别于其他政党的鲜明标志。中国特色社会主义制度有千条万条,最根本的就是民主集中制。民主集中制是“中国国家组织形式和活动方式的基本原则”,是“反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望,保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度”。依靠这一制度,党团结带领人民确立了中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本方略,形成了中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,不断推动中国革命、建设、改革事业取得胜利。

四、党的制度建设在实践中不断推进,积累了宝贵经验,为更好坚持依规治党、从严治党提供了重要借鉴

中国共产党团结带领人民大力推进党的制度建设,取得了伟大成就,积累了宝贵经验,对新时代加强党的建设、激励全党实现党的历史使命具有重要作用。

坚持党的领导地位和坚持人民主体地位相统一。办好中国的事情,关键在党。加强党的制度建设,要牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,落实到党的制度建设的全过程。不断推动改革创新,进一步完善各方面制度,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。坚持以人民为中心,践行党的群众路线,使各方面制度和国家治理体系更好体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造,确保人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平总书记指出:“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。”加强党的制度建设,要以党的创新理论为科学指导,特别是把习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述贯彻落实到党的制度建设实践中。坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,把党的制度建设贯穿党的建设各个方面,贯穿反腐败斗争的全过程,推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,走出一条具有中国特色的反腐倡廉新路。紧紧围绕党的建设总目标和党的中心工作,紧密结合党员队伍实际状况,突出问题导向,突出从严要求,把思想建党和制度治党结合起来,使之同频共振、同向发力。

坚持依法治国和依规治党有机统一。治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党永远在路上,党的制度建设也永远在路上。坚持制度治党、依规治党是全面从严治党的有效方式。加强党的制度建设,要坚持依法治国的基本方略,善于运用法治思维和法治方式进行治理,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,推进依法执政制度化、规范化、程序化。全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏,推动形成全面从严治党制度体系,为党的建设提供有效制度保障。坚持依法治国和制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,坚持宪法修改和党章修改相协调,推进党的领导入法入规,努力形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党。

坚持制度制定与制度执行并重。习近平总书记指出,“纲纪不彰,党将不党,国将不国”。推进全面从严治党,要坚持一手抓制度制定、一手抓制度执行,既紧贴时代需求科学民主制定有效管用的法规制度,又以钉钉子精神抓执行。制度的生命力在于执行。加强党的制度建设,增强制度意识,推动党员干部把党规党纪刻印在心,自觉维护制度的刚性约束力,坚决防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”。善于运用制度治理国家,更好地把制度优势转化为治理效能,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,防止“破窗效应”。加强对制度执行的监督,把监督检查、目标考核、责任追究结合起来,坚持有责必问、问责必严。增强斗争精神,坚决同一切违反制度的现象作斗争,自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度。 

(作者系中央党史和文献研究院第七研究部副主任、一级巡视员、编审)

原文发表在《中国党政干部论坛》