留言反馈

我国工业经济运行与政策选择

发布时间:2013年12月25日 | 字体放大 | 字体缩小

作者:金碚 原磊 | 来源:《求是》2013年第18期

  工业是我国国民经济的主体,是增长的重要引擎。1992—2012年间,工业年均拉动GDP增长5.25个百分点,远高于第三产业对GDP增长的贡献。虽然伴随着工业化新阶段的到来,第三产业的社会贡献会逐年增强,但工业仍是推动GDP增长的一个主要动力。

  一、当前工业经济运行态势

  受世界经济增速回升缓慢和国内企业生产要素成本大幅上升影响,我国工业经济转型升级步履维艰,面临着较大下行压力。

  工业生产增速放缓。2011年下半年以来,我国工业经济增速明显放缓,2012年工业增加值增速为10%,比2011年下滑3.9个百分点;2013年上半年工业增加值增速为9.3%,比2012年同期下滑1.2个百分点。虽然我国工业经济出现了一定程度回落,但仍处于可接受范围,且波动幅度明显降低,趋稳态势基本形成。

  重工业增速下滑幅度大于轻工业,但增速仍高于轻工业。一般来讲,当工业经济处于下滑区间时,重工业增速下滑速度通常快于轻工业,而当工业经济处于上升期时,重工业增速上升速度也同样较快。2012年增速下滑幅度最大的产业中,处在前4位的均为重化工业,表明当前我国工业经济仍面临较大的下行压力。长期以来,我国工业增长大多情况下是重工业增速明显快于轻工业,目前虽然重工业增速仍快于轻工业,但二者之差缩小,反映了工业化阶段的转变和工业经济增长机制的变化。

  中、西部工业增速回落幅度较大,但增速仍快于东部地区。从回落幅度看,中、西部地区较大,东部地区较小;但从增速看,中、西部仍明显快于东部地区。2013年上半年,增速最快的5个省区市是西藏、安徽、贵州、重庆、云南;增速最慢的是上海、海南、黑龙江、北京、浙江,其中上海、北京、浙江均为传统经济强市和大省。不过,目前东部地区开始率先恢复,增速已接近2011年水平。

  制造业投资增速明显回落,高耗能产业投资增速加速回落。2012年制造业投资增长22.03%,比2011年下降9.77个百分点。2013年上半年制造业投资增长17.1%,比2012年同期下降7.4个百分点,甚至比全社会固定资产投资完成额增速还低3个百分点。制造业投资增速下滑,反映了投资者对未来前景的预期不确定,也体现了当前工业经济处于不景气阶段。同时,随着“调结构”政策力度加大,高耗能产业投资增速会出现加速下降趋势,低于制造业投资增速。

  工业品进出口增速回升,但对宏观经济增长的拉动未显提高。2012年我国进出口总额增速出现了较大幅度下滑,但从2012年底开始明显回升。2013年上半年我国出口增长10.4%,比去年同期加快1.2个百分点。然而,由于出口增长的同时进口也较快增长,因此,除2月份以外,进出口差额没有较大幅度增长,净出口对工业经济增长的拉动作用并没有提高。

  工业企业经营效益好转,但压力依然很大。2012年规模以上工业企业利润总额增速为5.3%,比2011年下滑20个百分点。企业盈利水平下降的主要原因:一是房地产、金融等领域投资机会减少;二是劳动力等要素成本上升,导致生产成本上升速度快于销售收入;三是一些行业产能过剩严重,企业间恶性竞争,即使无利可图,为了生存依然进行生产。2013年上半年,规模以上工业企业盈利水平有所回升,利润总额增速为11.06%,比上年同期加快13.26个百分点。

  二、工业经济运行特征

  工业化进程的深化,正在推动我国从“工业大国”向“工业强国”迈进。在这一进程中,工业经济运行机制呈现一些新的特征。

  由投资拉动为主向消费、投资、出口协同拉动转变。2002年开始,资本形成逐步代替最终消费,成为我国工业经济增长的主要拉动力量,形成了以投资驱动为主要特征的工业增长方式,这种模式现已难以为继。因为,投资驱动的经济增长模式,一方面导致“投资挤压消费”,另一方面导致“产能过剩”,不得不扩大出口,形成高贸易顺差,并对资源和环境造成巨大压力。因此,扩大内需特别是消费需求,改变投资拉动的经济增长模式,已成为我国工业经济平稳增长的根本立足点。改革开放以来,我国总体上实行“奖出限进”贸易政策,对外贸易有力地拉动了GDP的增长。但随着工业化的发展,进出口贸易对我国工业增长的贡献,更应该主要体现在企业利用全球资源、参与全球分工从而实现效率提高和技术进步上。因此,合理的贸易政策应逐步向追求贸易平衡转变。

  由外延式增长向内涵式增长转变。从历史经验看,任何一个国家都很难依靠单一增长模式实现长期经济繁荣,而应在不同发展阶段由不同的增长模式占据主导地位。当经济规模较小,经济发展水平较低时,提高储蓄率具有关键性意义。与此相应,就应当依靠扩大资本投入,提高产出以满足现有或潜在的需求;当经济总量达到一定规模,经济发展水平提高以后,作为总需求重要组成部分的消费对经济增长的作用将明显提高,尤其是技术进步将成为关键因素,提高产业的国际竞争优势将决定经济发展的前途。这一情况反映在经济增长模式上就是:一个国家外延式增长和内涵式增长尽管会长期共存,但基本趋势是从外延式增长为主导向内涵式增长为主导转变。长期以来,我国工业主要依靠要素投入实现了规模的快速扩张,随着工业经济进入新的阶段,促进技术进步已经成为推动工业转型升级的根本途径,内涵式增长对工业经济增长的作用会大大提高。

  由平推式工业化向立体式工业化转变。过去,我国工业在生产要素成本较低、尚未形成完备工业体系的情况下,更多采取了“开阔地快速铺开式”的发展战略,实施平推式工业化,在短短几十年的时间里实现了规模的迅速扩张。然而到了今天,必须要从发展战略上进行根本性调整,在已铺开的产业基础上“向上抢占产业制高点”,即从平推式工业化向立体式工业化转变。立体式工业化的核心是,在现有产业基础上,推动各个产业领域向着绿色化、精致化、高端化、信息化、服务化的产业制高点攀登,形成各产业向上发展的差异化竞争态势,通过技术创新实现产业深化。

  由“低级要素红利”向“高级要素红利”转变。一国的要素禀赋随着时间推移是动态变化的,因此一国的比较优势也是变化的。从理论上说,产业升级的最佳路径是根据当时的要素禀赋结构,推进具有比较优势的产业更快发展,当然同时也要注意培育具有潜在竞争优势的产业。经过工业化初期的高速增长,我国在低成本的劳动力、土地、环境等“低级要素红利”逐步释放并趋向削弱以后,将越来越依靠新的禀赋优势即“高级要素红利”的积累和释放。例如,受过高等教育的毕业生大幅增长,劳动力素质大大提升;工业门类日益齐全,产业配套能力极大提高;人们收入水平提高,消费结构升级;技术水平大幅提升,年度专利申请数量居全球首位,等等。只要我国能够建立起与这种新的要素禀赋结构相适应的现代产业体系和国民经济结构,就能不断释放巨大的新“红利”,推动工业实现长期平稳较快增长。

  三、促进工业经济平稳增长的政策选择

  通过对生产函数中不同要素对工业经济增长作用的分析,我们大体上判断,2013年工业经济增速将维持在9.5%左右,2014年和2015年仍可以保持9%左右的增速。这样,整个“十二五”期间,我国工业经济增长率预计为9%—10%,仍将处于平稳较快增长区间,继续发挥国民经济增长主动力的作用。

  将“四化”同步发展作为稳增长和调结构的基础。工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展是中国下一阶段经济发展的重要特征,也是针对我国发展中存在的深层次问题提出的重大战略。如果“四化”同步发展战略能够达到预期目标,必将带来消费需求的大幅增长,促进内外需结构实现平衡,从而为工业增长带来巨大空间。从产业结构看,工业化和信息化的融合能够大大提高现有产业的发展水平,促进产业从低端向高端延伸,实现产业结构的高端化。从区域结构看,城镇化有利于促进县域经济的发展,从而缓解区域经济不平衡问题。总之,“稳增长”和“调结构”并非相互对立,只要处理得好,完全可以相互促进,在保持经济健康较快增长的条件下实现产业结构和经济结构的更快转型升级。

  进一步扩大开放,实施进出口平衡的外贸战略。实施进出口平衡的发展战略,意味着改变过去片面追求贸易顺差的思维,以更加开放的政策,促进进出口的平衡发展。在保持出口竞争力的同时,要注重利用进口资源和技术促进国内产业发展,更好地满足消费者的多层次需求。由于很多消费品之间并不是替代关系,甚至可能具有互补关系,因此,降低进口商品关税、扩大消费品进口,并不必然导致消费者对国内消费品需求的减少。另外,扩大进口也有利于推进人民币国际化。因为,要想进一步推动人民币成为国际贸易的结算货币,增加进口尤其是增加对我国周边国家产品的进口,将是重要途径之一。

  鼓励制造业企业“走出去”。目前,我国在经济规模上已经进入工业化中期,因此也进入了对外直接投资迅速增长的时期。我国应进一步完善海外投资审批制度和外汇管制制度,减少审批环节,提高工作效率,为企业境外投资排除制度上的障碍。同时,要大力改善企业“走出去”的国际环境。我国政府、企业、非政府组织应共同行动,坚持推动和深化改革开放,反对贸易保护主义,维护WTO的自由贸易原则。要加强与东道国的谈判和合作,注重引导海外舆论,改善我国企业海外投资的国际环境。尤其要进一步加大民营企业“走出去”步伐。相对于国有企业,民营企业更容易获得东道国的欢迎,减少政治性因素的干扰。

  在迎接“第三次工业革命”中有所作为。当前,“第三次工业革命”已初见端倪。实现革命性的宏大变革需要经历较长时间,新因素的成长汇聚、新技术和新模式的创建和普及有其客观规律,不可能一蹴而就,只能是水到渠成。尽管世界经济仍处于低迷时期,但经济危机和经济衰退更是每一次工业革命的前奏。可以看到,目前新技术对世界制造业的影响已经开始显现,发达国家和跨国公司纷纷加大对信息技术、新能源技术、新材料技术、先进制造技术的投资和研发,尤其是众多充满活力的科技型中小微企业,正在成为“第三次工业革命”的尖兵和先锋。面向未来竞争,我国必须把握全球产业发展大趋势,加强“第三次工业革命”相关领域的技术开发和创新,引导社会资源进军相关领域,并积极推动企业商业模式创新,促进企业生产组织方式变革,决不可错失“第三次工业革命”带来的历史机遇。

相关文章